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强化监督,规范行为,促进招标代理市场健康有序发展

【发稿时间 :2009-07-09   阅读次数: 字体:      
 

 

 

  

省建设厅党组成员、驻厅纪检组组长  毕志彪
200976
 
 
 
 
 
同志们:
今年310日,省政府召开了全省专题的扩大内需促进经济增长和灾后重建项目招标投标监督管理工作电视电话会议,魏宏副省长在会上作了重要讲话,充分说明了省政府对招投标工作的高度重视。526国家九部委又联合发布了《贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见》,对全国工程建设招投标监管工作进行了统一部署,明确了当前加强工程建设招投标监管工作的指导思想和主要任务。这进一步说明在新形势下做好招投标工作的重要性和紧迫性。今天我们开会的主要目的是贯彻落实全省电视电话会议和九部委《工作意见》的精神,针对当前我省工程招标代理活动中出现的突出问题,分析原因,完善制度,堵塞漏洞,强化监管,建立长效机制,促进全省招标代理市场健康有序发展,为扩大内需、灾后重建提供有力保障。下面我讲三点意见。
一、招标代理机构在招标投标活动中发挥了重要作用
《中华人民共和国招标投标法》自200011日起正式实施后,招投标事业步入法制化轨道,招标代理机构的地位和作用也有了明确的法律界定。尤其是《行政许可法》的出台,更加有效地促进了工程招标代理行业迅速形成和发展。截止目前,在我省执业的招标代理机构共有263家,其中省内242家(甲级37家,乙级167家,暂定级38家),省外21家,省外入川执业招标代理机构占全省总数的8%。取得招投标从业人员资格的约5000人。招标代理机构作为建筑市场中承发包交易活动的参与及组织者,在宣传、贯彻和执行招投标法律法规,降低工程成本,保证工程质量,提高资金效益等方面扮演着重要的角色,为规范建筑市场发挥着重要作用。特别是去年5.12汶川地震灾害发生后,我省各招标代理机构及其职工在组织抢险救灾、活动板房建设以及灾后重建等工作中发挥了重要作用,表现出了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。这充分说明,这支队伍是值得信赖、可以依靠的。在新的形势下,我们要保持发扬这种精神,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,充分认识扩大内需、灾后恢复重建的重要性、艰巨性和复杂性,认
真贯彻落实省委、省政府的有关指示和政策规定,规范招标代理行为,为扩大内需、灾后重建项目又好又快实施提供有力保障。       
 二、清醒认识当前招标代理活动中存在的主要问题
我国的市场经济体制仍处于转轨的历史阶段,体制尚未完全理顺,招投标市场发育尚不完善,招标代理市场不正当竞争、不规范行为屡禁不止。主要表现在以下几个方面。
(一)招标代理行为不规范。一是无原则迎合招标人意愿,帮招标人出点子、钻空子,肢解工程、规避招标。二是故意选择冷僻媒介发布招标公告,有些媒介需具有会员资格才能查看,有些媒介大部份潜在投标人基本没有机会查看,大大降低了投标竞争力。三是想方设法阻止非“圈内”潜在投标人报名,有的要求潜在投标人提供招标公告应提供资料以外的额外资料,有的与社会不法分子相互勾结用武力等手段威胁其他潜在投标人报名,有的招标公告中明确的报名地点实际上根本就不存在,报名电话是空号,有的将报名地点选择在宾馆等非办公场所,故意缩短正常报名时间甚至唱“空城计”,与投标人玩“捉迷藏”游戏,以达到错过报名时间的目的。四是巧设门槛,在招标文件中制定不公平、不合理的条款或要求提供与履行合同无关的资料限制或排斥潜在投标人。五是偷梁换柱,有的将备案后的招标文件关键内容修改后再出售给投标单位,有的出售给不同的投标单位的招标文件内容故意不一致,有的提供给评标委员会的招标文件与出售给部分投标单位的不一致,以达到“排除异己”
的目的。六是巧立名目,有的收取资料费或咨询费,有的为承揽业务与招标人签订阴阳合同降低收费标准。七是中介不中,多头中介,既为招标人代理,又为同一项目的一个甚至多个投标人提供“咨询服务”,多头许诺多头得好处,部份招标代理机构甚至演变成了“腐败中介”。八是违规操作评标专家,有的平常就与相关专家相互约定,只要被抽中评标就告知招标代理机构,有的甚至直接在专家必经的楼梯口、电梯口、路口勾兑评标专家。九是泄漏应当保密的与招投标活动相关的情况与资料,有的将购买了招标文件或递交了投标保证金的投标人名单、电话和联系人泄漏给其他投标人,直接参与甚至组织串标、围标。十是不按照比选申请文件的承诺或委托代理合同的约定派遣相关人员从事项目代理工作,违背诚实信用原则。
(二)从业人员素质参差不齐,招标代理服务缺少技术含量 。大多数招标代理机构从业人员是从其他行业转业而来,大都没有经过严格的专业训练和法律培训,业务水平参差不齐。招标代理行业有其自身的内在科学规律,要求从业人员不但懂得专业技术知识,还要懂得项目管理和法律知识,具备综合协调能力,要有高尚的道德品质,目前,招标代理机构这样的人员还比较少。一部份招标代理机构还停留在为招标人提交资料、打印文件、组织会务、跑腿等低层次代理服务上,对招标文件的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面难以提出恰如其分的咨询建议。招标代理如果只局限于这种缺少技术含量的业务服务,那么招标代理行业的发展之路将越走越窄,招标代理机构的地位及独立性就难以保证。工程建设项目从勘察、设计、施工、监理、以及设备材料的采购等每一阶段都包含有较高的技术含量,作为招标代理机构如何为招标人“创造价值”,才是招标代理机构最根本的工作宗旨。
(三)公司内部管理不规范。一是有的招标代理机构内部管理的规章制度不健全,尤其是企业内部档案管理、财务管理、人事管理和业务管理等制度不健全,管理混乱,没有实现用制度管人、用制度管事,只追求结果不注重对过程的管理,为项目经办人员留下操作的空间。二是有的招标代理机构依法取得招标代理资格证书后,为减轻负担将部份有资格的专职人员转出,或者不为专职人员购买社保,导致不符合法定资格条件但仍从事招标代理活动。三是有的代理机构出借资格给个人或其他代理机构或滥设分支机构,收取管理费又不履行管理职责。四是有的招标代理机构低资格等级挂靠高资格等级承揽业务,严重扰乱了正常的招标代理市场秩序。五是有的招标代理机构在比选中串选,事先约定中选人或好处费。六是有的代理机构档案管理不规范,招标过程形成的文件保存不完整或未及时整理归档。
(四)招标代理机构比选办法有待改进和完善。我省自200411日起开始实施招标人通过比选方式确定招标代理机构,这一制度设立的初衷是通过市场配置资源,防止招标代理机构选择中的指定和干预。但由于招标代理机构比选示范文本规定的招标代理机构公开比选评分办法的不公平,有利于资质等级高、业绩多的招标代理机构,造成了新成立的、业绩不多的招标代理机构通过公开比选几乎不可能中选,而业绩多的招标代理机构只要参与就基本能中选。与设立比选制度是为了保证“公平、公正”的选择招标代理机构的初衷背道而驰。“业绩多的承揽的业绩越来越多,业绩少的承揽的业绩越来越少,没有业绩的永远都没有业绩”。据不完全统计,目前少数几家招标代理机构承揽的招标代理业务占到总数的70%左右,其它90%以上的代理机构只有30%左右的市场份额,形成了事实上的垄断经营,在一定程度上影响了四川招标代理行业和建筑行业的发展。
存在这些问题的原因是多方面的。一是相关制度不完善,为招标代理机构留下操作空间。二是利益驱使。部分招标代理机构已不仅仅是取得代理权、收取代理费,而更主要的目的是通过操纵招标结果,获取更大的非法利益。三是监管不力,相关部门对招标代理机构违法违规行为打击不够狠,违法成本太低。是招标投标失信惩戒机制不健全,招标投标信用体系不完善。除了需要加强对招标代理机构监管之外,招投标管理部门还应进一步完善制度、创新体制,为招标投标活动创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境。
三、强化监管,规范行为,促进招标代理市场健康有序发展
招标代理行业正处在发展阶段,尽管存在一些问题,但有些问题是发展中难以避免的问题,有些问题与我国的体制改革紧密相连,需要在改革和发展中逐步解决和完善。尤其在全省上下贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长和加快灾后恢复重建这一决策部署的新形势下,进一步加强工程建设招标投标监督管理,规范招标代理行为,对于管好用好政府投资,规范招标投标市场秩序,确保项目工程质量和资金安全,提高投资效益具有重要意义。
(一)加强监督,加大对招标代理机构及其从业人员违法违规行为打击力度。各级建设行政主管部门一定要提高认识,认真履行招投标监督执法职责,进一步加强对招标代理机构及其代理活动的监督管理,加强招标代理队伍建设,建立健全招标代理行业信用体系,培育和完善招标代理市场,促进代理机构优胜劣汰;各招标代理机构要严格遵守法律法规的规定,切实规范招标代理行为,为高质量、高效率地推进扩大内需、灾后重建项目营造良好的环境。
(二)开展专项治理,整顿和规范招标代理活动。开展对招标代理机构及其从业人员的整顿已势在必行。这次会议后,针对招标代理活动中暴露出的突出问题,我厅将在全省开展整顿和规范招标代理活动的专项治理活动,对全省招标代理机构分别从从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量等方面进行一次全面检查,对发现的问题将从严从重从快依法查处,净化我省招标代理市场。按照边查、边改、边处理的原则,把严肃查处招标代理活动中违法违规行为同建章立制结合起来,建立长效机制,实行标本兼治,重在治本的原则,把整顿和规范招标代理活动,作为推进“两个加快”、保持经济平稳增长的重要举措抓紧抓好。要加强对招标代理从业人员的培训和继续教育,强化廉政意识,从源头上预防和治理腐败。对存在问题多、业务能力差的,将视情节轻重,分别给予市场禁入和罚款、责令停业整顿、降低资质等级,直至吊销资质证书的处罚,并将其列入重点监管对象,实行有区别的重点监管,切实规范我省招标代理活动。
(三)进一步完善招标代理机构及从业人员信用档案系统。招标代理机构及其从业人员信用档案公告制度是规范招标投标活动的一项治本之策。我厅于2008年已建立《招标代理机构信用档案系统》和《招标代理机构从业人员信用档案系统》两个系统,将招标代理机构的基本情况、专职技术人员、经营状况、不良记录、资格认定及复审等信息通过省招标总站的网站向社会公布,并对未按规定填报网上企业信用档案的14家招标代理机构进行了暂停承担新的招标代理业务的处罚。我们将进一步完善上述两个系统,通过公开招标代理机构及其从业人员违法行为记录,扩大社会监督力度,增加企业的违法成本,形成政府监管、行业自律、社会监督的有效约束机制。
(四)加强企业自身建设,树立良好的市场形象。不守诚信,其路不正,不守诚信,其事不成,不守诚信,其业不远已成为招标代理全行业每一位从业人员的共识。招标代理机构及其从业人员应自觉学习、遵守有关法律、法规和政策要求,坚持依法代理、合法经营,大力开展以诚实守信为重点的企业道德建设,恪守守信、践约、无欺、自律的市场准则,严格按照法定程序组织招投标活动,不受任何单位、个人干预和影响。招标代理机构内部应加强管理,建立健全各项规章制度,防止和避免内部从业人员私下从事违法违规活动,自觉接受社会和建设主管部门的监督。 
(五)群策群力,配合相关部门完善招标代理机构比选办法。招标代理机构比选作为一项新生事物,在使用中难免出现各种各样的问题,相关部门已对出现的各种突出矛盾和问题引起了重视,目前正在全省范围内向各方征求意见,希望各相关部门和招标代理机构高度重视这项工作,认真研究,群策群力,提出公平公正、符合我省实际的的修改意见。
同志们,做好新形势下招投标监管工作,规范招标代理行为,服务于扩大内需、灾后重建,事关我省经济社会发展大局,省政府高度重视,群众非常关心,社会也很关注。各地建设行政主管部门一定要依法监督到位,各招标代理机构要切实规范自身行为,共同建立健全统一、开放、竞争、有序的招标代理市场体系,为扩大内需保持经济平稳增长和加快灾后恢复重建,为推进“两个加快”做出新的更大贡献!

 

 
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